廣東出臺28條具體舉措，建設(shè)建強資本市場，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐。1月21日，廣東省政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公布《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展資本市場助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

　　為深入貫徹落實新“國九條”精神，推動國家資本市場“1+N”政策體系在廣東落地落實，《若干措施》提出了廣東資本市場發(fā)展原則和目標(biāo)，并結(jié)合國家改革發(fā)展意見，圍繞省委、省政府重點工作部署，以強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，提出資本市場培育新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)制造強省戰(zhàn)略、推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)、加快現(xiàn)代金融體系建設(shè)、推動監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同、防范化解市場風(fēng)險、增強高質(zhì)量發(fā)展合力等七大方面的28條具體措施，是新形勢下廣東全面提升資本市場發(fā)展質(zhì)量的“任務(wù)書”和“規(guī)劃圖”。

　　強化對創(chuàng)新主體支持力度

　　提升資本市場服務(wù)全過程創(chuàng)新鏈水平

　　《若干措施》全面貫徹新“國九條”政策文件精神，落實省委“1310”具體部署，提出全面推進資本市場工作的相關(guān)舉措，在促進資本市場健康發(fā)展的同時，更好服務(wù)廣東金融強省、制造強省、科創(chuàng)強省、“百千萬工程”等重要部署，完善打造服務(wù)實體經(jīng)濟的資本市場“工具箱”，為各地市和相關(guān)部門開展資本市場工作提供系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。

　　2024年國務(wù)院政府工作報告將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為十大工作任務(wù)的首位。資本市場要全面加強科技型企業(yè)培育支持力度，進一步適應(yīng)和滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資本需求。

　　《若干措施》提出，構(gòu)建和科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。從上市培育、風(fēng)投創(chuàng)投、股權(quán)退出、中介服務(wù)等方面著手，全方位、立體化提升資本市場對科技型企業(yè)的培育引導(dǎo)支持力度，加快科技金融深度融合。通過培育科技型和重點領(lǐng)域上市后備資源，強化“股、債、基、期、指”等各類金融工具對創(chuàng)新主體支持力度，加快風(fēng)投創(chuàng)投引導(dǎo)帶動，暢通股權(quán)投資市場化退出渠道，引進培育境內(nèi)外知名投資和中介機構(gòu)等舉措，構(gòu)建完善資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的“全鏈條”支撐體系，加快金融“活水”導(dǎo)入廣東科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域。

　　加快提升上市公司質(zhì)量

　　建立健全縣域上市公司政策支持

　　省委“1310”具體部署提出，始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，在建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。上市公司作為資本市場的基石，是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的火車頭、主力軍。要提升存量上市公司質(zhì)量，以全面鞏固和提升廣東制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

　　《若干措施》提出，加快提升上市公司質(zhì)量，服務(wù)制造強省建設(shè)，分類支持民營企業(yè)、國有企業(yè)、鏈主公司等不同市場主體結(jié)合自身優(yōu)勢，充分用好資本市場債券融資、并購重組、股權(quán)激勵等工具，提升企業(yè)及所在產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展能力，重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市公司數(shù)智化改造和升級，助力廣東制造強省和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面實施“百千萬工程”，著力推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)差異化發(fā)展。資本市場作為資源配置的重要平臺，可以引導(dǎo)更多社會資本和生產(chǎn)要素導(dǎo)入并服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　《若干措施》提出，全力推進“百千萬工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出更好發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、綠色低碳發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，支持省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金用好上市公司資源優(yōu)化布局，支持地方政府用好上市公司資源共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“萬畝千億”大平臺；引導(dǎo)上市公司全面推進綠色制造體系建設(shè)，推動打造ESG建設(shè)示范區(qū)；建立完善支持縣域上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策等具體舉措，引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)聚焦縣域金融需求豐富創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品服務(wù)。

　　此外，在加快金融強省建設(shè)方面，《若干措施》突出“優(yōu)服務(wù)”，健全資本市場體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。《若干措施》聚焦資本市場服務(wù)體系建設(shè)和資本市場功能有效發(fā)揮，從平臺、機構(gòu)、開放等多層面提出具體舉措，提出加快深圳證券交易所、廣州期貨交易所、廣東區(qū)域性股權(quán)市場等資本市場重點平臺建設(shè)；加速培育壯大優(yōu)質(zhì)投資銀行和投資機構(gòu)群體，推動財富管理行業(yè)轉(zhuǎn)型；推進橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺金融開放，加快實施粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通工程；強化數(shù)字金融發(fā)展應(yīng)用；加快構(gòu)建多層次REITs體系。

　　強化風(fēng)險源頭防控和早期糾正

　　構(gòu)建全方位立體化監(jiān)管制度體系

　　強監(jiān)管是新“國九條”的重中之重。《若干措施》圍繞構(gòu)建全方位立體化監(jiān)管制度體系，提出推動監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，增強央地協(xié)同和部門聯(lián)動，全面加強“五大監(jiān)管”；強化行政、民事、刑事立體化追責(zé)；加大對控股股東等“關(guān)鍵少數(shù)”追責(zé)力度，嚴(yán)處中介機構(gòu)及從業(yè)人員參與、協(xié)助財務(wù)造假等證券違法行為；加強投資者權(quán)益保護，加強投資者教育，健全投資者保護機制。

　　新“國九條”將資本市場安全放在更加突出位置。《若干措施》提出，強化風(fēng)險源頭防控和早期糾正，加強風(fēng)險監(jiān)測評估，持續(xù)跟蹤上市公司經(jīng)營和風(fēng)險情況；積極防范化解上市公司退市、債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險，加速偽金融資產(chǎn)交易所等機構(gòu)和業(yè)務(wù)出清；加強地方投融資債務(wù)管理；健全常態(tài)化風(fēng)險處置機制，綜合運用自救、外部救助及兼并重組、收購承接、接管托管、司法重整、破產(chǎn)清算等處置措施，壓實地市政府在上市公司占用擔(dān)保、債券違約與私募機構(gòu)等風(fēng)險化解處置方面的屬地責(zé)任。

　　為保障政策文件有效落實，《若干措施》還提出四方面的保障措施，一是強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分把握資本市場工作的政治性，必須始終堅持和加強黨對資本市場工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，完善金融企業(yè)黨組織作用發(fā)揮機制，切實形成工作合力。二是強化政策支持，通過完善資本市場財稅體系，健全考核評價機制，強化空間、人才保障等措施，全面提升資本市場支持廣東各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能。三是強化干部隊伍建設(shè)，建立培訓(xùn)交流、掛職鍛煉機制，強化各地市、區(qū)縣政府等基層專業(yè)金融干部和司法領(lǐng)域金融人才隊伍建設(shè)，推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好資本市場政策促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是營造良好氛圍，加強資本市場正面引導(dǎo)宣傳，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和企業(yè)家精神，暢通網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報渠道，嚴(yán)肅查處擾亂資本市場秩序等行為。