專題：金麒麟論壇 · 2024金融新篇章

　　新浪財(cái)經(jīng)2024年會(huì)暨第17屆金麒麟企業(yè)家論壇于2025年1月16日在北京舉行。主題為：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

　　劉世錦談到，疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上回升向好。2023年我國(guó)GDP增速5.2%，估計(jì)2024年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中還是靠前的。與此同時(shí)，我國(guó)也面臨著日益增大的總需求水平下降的壓力。

　　劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求不足不是投資不足，也不是出口不足，主要是消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求不足重點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)不足。因此，他提到，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求，需要找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)：一、以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化、體育娛樂(lè)、金融服務(wù)、交通通信等發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)；二、以農(nóng)民工為主的中低收入階層；三、以人為中心，發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性的偏差到底是什么原因造成的？他指出，長(zhǎng)期以來(lái)重投資輕消費(fèi)的體制機(jī)制和政策傾向；基本公共服務(wù)均等化水平滯后，這里面是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題總體水平偏低，另外一個(gè)內(nèi)部的差距比較大；城市化比重和質(zhì)量偏低；和收入差距偏大有直接關(guān)系。

　　因此，劉世錦指出，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止價(jià)格和產(chǎn)量短期內(nèi)負(fù)向循環(huán)下行，有必要采取適度規(guī)模的刺激措施。但是刺激是有代價(jià)的，不是規(guī)模越大越好，非常規(guī)的貨幣和財(cái)政政策通常并非最優(yōu)選擇。“我們把刺激作為主要的或者長(zhǎng)久之策并不是好辦法，將要付出更大的代價(jià)，長(zhǎng)期來(lái)看也不利于增長(zhǎng)，防止形成刺激依賴癥。”

　　他強(qiáng)調(diào)，刺激要為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間。我們要用刺激+改革的辦法，花錢建新制度，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的深層結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，他提出幾點(diǎn)建議：

　　一、大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，短期重點(diǎn)可以由政府收購(gòu)滯銷住房轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供。

　　劉世錦表示，住房供求關(guān)系已經(jīng)由過(guò)去的總量不足的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)的問(wèn)題，比如現(xiàn)在有農(nóng)民工家里面可能有200平米的小樓，一年充其量回去一次，有的一年回不去一次，一晚上沒(méi)住，一年365天，364天在城市里面，住的是地下室，統(tǒng)計(jì)的時(shí)候說(shuō)住房面積挺大的，但是實(shí)際的住房狀況很差。在總量過(guò)剩、價(jià)格下滑的情況下，都說(shuō)房子多了，價(jià)格落了，但是仍然有大量的人群存在居住困難質(zhì)量不高的問(wèn)題。

　　同時(shí)，除了農(nóng)民工之外，他建議，應(yīng)該將房?jī)r(jià)偏高城市其它住房困難群體納入保障范圍。中國(guó)保障性住房體系實(shí)際是公共服務(wù)的一個(gè)非常重要的方面，我們要加快探索建立并完善多層次多機(jī)制的住房保障體系，一方面可以加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，另一方面有助于在房?jī)r(jià)回落，相當(dāng)多的家庭由于過(guò)去買了房子現(xiàn)在拿錢來(lái)還賬，所謂資產(chǎn)負(fù)債表收縮的這部分人給他們解困，讓他們能有一些資金用于消費(fèi)。

　　二、5.5億95%是農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)社保基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金，要思考如何籌資提升水平。

　　“每年都有刺激計(jì)劃，現(xiàn)在都是以萬(wàn)億為單位，比如你能不能拿出一萬(wàn)億放到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，這樣人均養(yǎng)老金200塊錢可以增長(zhǎng)到600塊錢，直接把錢發(fā)到這兒，你看看擴(kuò)大的內(nèi)需效果怎么樣。”

　　另外，劉世錦還提到，應(yīng)該探索把較大規(guī)模的國(guó)有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2023年國(guó)有資本權(quán)益102萬(wàn)億，國(guó)有金融資本權(quán)益30.6萬(wàn)億，兩項(xiàng)合計(jì)132.6萬(wàn)億，可以考慮分布穩(wěn)妥把較大規(guī)模的國(guó)有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如花10萬(wàn)億的國(guó)有資本金融到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！凹俣ㄟ@10萬(wàn)億國(guó)有資本劃撥到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里面來(lái)集中運(yùn)作，它能達(dá)到7%的收益率，那一年的收入就是7000億。領(lǐng)200塊錢的這些人每年每個(gè)月大概能增長(zhǎng)300塊錢，比過(guò)去的200塊錢多出一倍以上。這樣對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)作用很大，城鄉(xiāng)居民低收入階層預(yù)防性儲(chǔ)蓄相當(dāng)高。有數(shù)據(jù)顯示，往往收入比較多的人反而儲(chǔ)蓄率高，他們擔(dān)憂未來(lái)，有一些預(yù)防性的儲(chǔ)蓄。同時(shí)，邊際消費(fèi)傾向也是最高的，把國(guó)有資本劃撥低收入人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)把大量預(yù)防性儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力，直接增加消費(fèi)需求?！?/p>

　　三、以農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革帶動(dòng)第二輪城市化浪潮，提高城市化的比重和質(zhì)量。

　　城市化比重相對(duì)比較低，制約消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)。如何提升城市化比重？劉世錦指出，要以城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革委突破口，在城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場(chǎng)化配置利用的改革試點(diǎn)。在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn)，允許小產(chǎn)權(quán)房以合理方式進(jìn)入市場(chǎng)，允許城鄉(xiāng)居民入市交易?？梢韵茸鲆恍┰圏c(diǎn)，形成可行的做法和經(jīng)驗(yàn)之后，在更大范圍推廣。與此同時(shí)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，可以試點(diǎn)開(kāi)征房地產(chǎn)稅。通過(guò)改革一方面增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，其中一部分收入也可以作為農(nóng)民的社會(huì)保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療方面籌資，同時(shí)增加地方政府的稅收。土地資源市場(chǎng)化還是有空間的，還有很大的潛力。

　　農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)以更大的空間，帶動(dòng)中國(guó)第二輪城市化浪潮。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市核心區(qū)一般居住人口30%左右，60%以上在核心區(qū)之外的都市圈范圍，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍，我國(guó)這方面還有很大的潛力。這個(gè)區(qū)域如果搞得好，制造業(yè)、中低端的服務(wù)業(yè)可以聚集，基建和房地產(chǎn)也有一定的增長(zhǎng)空間。

　　“通過(guò)這種方法提升城市化比例，這樣中國(guó)的中等收入群體在這個(gè)范圍之內(nèi)就可能快速增長(zhǎng)。我們希望用十年左右的時(shí)間，中等收入群體由目前的4億人增長(zhǎng)到8到9億，這樣中速增長(zhǎng)期，服務(wù)消費(fèi)占比就可能有較大幅度的提升。”他說(shuō)。

　　劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的問(wèn)題就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整，實(shí)際上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變由來(lái)已久的重投資輕消費(fèi)、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕基本公共服務(wù)、重工業(yè)化輕城市化、重城里人輕外來(lái)人的思維方式，特別是農(nóng)民工的政策導(dǎo)向需要變。要推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由投資和出口驅(qū)動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)向由創(chuàng)新和消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)來(lái)驅(qū)動(dòng)。加快改革解決中國(guó)消費(fèi)比重結(jié)構(gòu)性偏差的體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這些方面是不可回避的，也是可以立竿見(jiàn)影的。

　　最后劉世錦強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在推動(dòng)改革特別需要提振兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者的活力和創(chuàng)新精神?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化一個(gè)是企業(yè)的重要性不言而喻，但是各個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新精神實(shí)際也是一種企業(yè)家精神，這個(gè)也很重要。一個(gè)地方有沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)者面貌完全不一樣，這兩部分人是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，或者是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，要采取得力措施、管用的措施，提振這兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的活力和創(chuàng)新精神，不能躺平，不能避責(zé)安于現(xiàn)狀?！?/p>

　　新浪聲明：所有會(huì)議實(shí)錄均為現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。