來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　本報(bào)記者 陳婷 趙毅 深圳報(bào)道

　　12月18日，廣州為期一個(gè)月關(guān)于公開征求《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》）意見結(jié)束征集。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從知情人士處獲悉，該事項(xiàng)下一步將按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　值得注意的是，《修訂稿》自公告便引起廣泛關(guān)注，該文件對(duì)廣州市遷入戶政策進(jìn)行了修訂，其中新增“安居樂業(yè)入戶”方式，即在白云區(qū)、黃埔區(qū)等7個(gè)行政區(qū)內(nèi)，擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋且在廣州市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的人員，可申請(qǐng)入戶。至此，廣州或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)放開“購(gòu)房落戶”的一線城市。

　　事實(shí)上，廣州所在的粵港澳大灣區(qū)已有多個(gè)城市在今年明確實(shí)施“購(gòu)房落戶”。5月—12月，佛山、惠州、東莞、中山相繼發(fā)布政策，在當(dāng)?shù)爻钟泻戏óa(chǎn)權(quán)住宅房屋的非本市戶籍人員，可依條件申請(qǐng)入戶該市。

　　放寬落戶限制背后是對(duì)人口資源的爭(zhēng)奪。《修訂稿》的起草說明文件就指出，政策修訂是為積極適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐。據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)已有超20個(gè)城市出臺(tái)“購(gòu)房即可申請(qǐng)落戶”政策。

　　“買房送戶口”擴(kuò)圍

　　外界對(duì)《修訂稿》解讀稱，這釋放出廣州擬放開“購(gòu)房落戶”的積極信號(hào)。

　　根據(jù)《修訂稿》的起草說明文件，“新增安居樂業(yè)入戶”是此次政策修訂的主要特點(diǎn)亮點(diǎn)之一。考慮廣州作為超大城市，區(qū)域人口密度分布不均現(xiàn)象較突出，本著合理有序、漸進(jìn)適度的原則，兼顧“增量”“存量”需求，廣州擬實(shí)施區(qū)域差別化安居樂業(yè)入戶。

　　具體而言，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)，擁有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋且符合三種條件之一的人員，可申請(qǐng)將戶籍遷入廣州市，三種條件均要求申請(qǐng)人在廣州市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年。此外，通過二手房申請(qǐng)安居樂業(yè)入戶，要求該住宅房屋原戶口全部遷出且3年內(nèi)未用于辦理過安居樂業(yè)入戶。

　　值得注意的是，除了新增安居樂業(yè)入戶，《修訂稿》還放寬了引進(jìn)人才及政策性入戶條件，同時(shí)新增投資納稅入戶以及優(yōu)化積分制入戶方式。

　　事實(shí)上，此前廣州在“購(gòu)房落戶”方面打開過一道口子。8月，廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》，其中提及“買房享花都‘準(zhǔn)戶口’待遇”。戶籍向來與子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)等密不可分，花都區(qū)此番出臺(tái)的樓市新政正是瞄準(zhǔn)與戶籍捆綁的子女教育需求。

　　事實(shí)上，今年以來有多個(gè)城市通過重啟“購(gòu)房落戶”、探索“租房落戶”等方式吸引新市民，住房政策與人口、人才政策相結(jié)合正形成趨勢(shì)。

　　作為大灣區(qū)首個(gè)放開“購(gòu)房落戶”的城市，佛山在今年5月發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定居住就業(yè)入戶事項(xiàng)調(diào)整的通知》，在該市持自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋，或合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年，或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補(bǔ)疊加）并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。也就是說，除了“買房可入戶”，租房也能落戶佛山。

　　佛山市公安局對(duì)上述政策解讀稱，政策制定背景之一是去年在高明區(qū)、三水區(qū)及南海區(qū)西岸社區(qū)實(shí)施放寬穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策后，這些區(qū)域入戶人數(shù)明顯增長(zhǎng)。同時(shí)，佛山市內(nèi)其他區(qū)域的一些群眾也通過各種渠道反映，希望全市統(tǒng)一放寬入戶政策，方便入戶佛山，享受同城便利。

　　據(jù)佛山市公安局披露，新政發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，截至6月12日，佛山全市公安機(jī)關(guān)共受理市外遷入申請(qǐng)3.8萬人，與去年相比增長(zhǎng)近3倍。此后，惠州、東莞、中山分別于10月、11月、12月發(fā)布相關(guān)政策，進(jìn)一步拓寬落戶渠道。

　　或支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　受“購(gòu)房落戶”政策牽動(dòng)的還有房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　對(duì)于此次《修訂稿》，中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)對(duì)記者表示，實(shí)施安居樂業(yè)入戶政策短期內(nèi)將帶動(dòng)有入戶需求的購(gòu)房者入市，加快廣州商品住宅庫存的去化。從中長(zhǎng)期來看，也將為廣州帶來持續(xù)的住房需求釋放。此外，放寬引進(jìn)人才入戶條件、取消積分制入戶年度名額限制、新增投資納稅入戶等政策也將為廣州帶來人口的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面為廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，另一方面也將吸引更多的人到廣州安居樂業(yè)，“長(zhǎng)期來看，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的住房需求釋放形成一定支撐”。

　　廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，廣州入戶政策的調(diào)整一方面豐富了多元化入戶的框架，為有能力、有潛力入戶的人提供更多選擇；另一方面，有助于釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)其他熱點(diǎn)城市有借鑒意義。

　　廣州市住建局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月，廣州一手住宅成交量仍處于年度高位水平，二手住宅成交量基本持平。具體來看，一手住宅網(wǎng)簽面積90.02萬平方米，同比增長(zhǎng)53.2%，雖環(huán)比下降19.2%，但遠(yuǎn)高于前11個(gè)月月均63.26萬平方米的成交量；二手住宅網(wǎng)簽面積124.12萬平方米，同比增長(zhǎng)2.5%，環(huán)比略降1.3%，處于近兩年高位水平。

　　從整個(gè)大灣區(qū)的市場(chǎng)表現(xiàn)來看，據(jù)克而瑞統(tǒng)計(jì)，已實(shí)施“購(gòu)房落戶”政策的佛山在11月的商品住宅成交面積（約56萬平方米）排在深圳（約96萬平方米）、廣州（約90萬平方米）之后，但差距仍較為明顯。當(dāng)月，惠州、東莞、中山的商品住宅成交面積分別約46萬平方米、22萬平方米、21萬平方米。

　　克而瑞分析指出，11月，大灣區(qū)房企積極推貨入市促進(jìn)現(xiàn)金回流，推貨量達(dá)9738套，環(huán)比增長(zhǎng)9%，同比增長(zhǎng)18%；平均去化率為23%，同比增加8個(gè)百分點(diǎn)。分城市來看，廣州、深圳推貨量高企，其中，深圳去化率達(dá)48%，熱度最高，廣州去化較為平淡，其余7城多盤采取續(xù)銷平推措施，整體去化率延續(xù)低位水平。

　　“留人大考”開卷

　　促進(jìn)樓市平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，“購(gòu)房落戶”政策的落地還在于“搶人”，為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，“進(jìn)一步深化戶籍制度改革”是重點(diǎn)任務(wù)之一。具體而言，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬—500萬城市落戶條件。

　　作為我國(guó)超大城市之一，廣州出臺(tái)的《修訂稿》起草說明文件亦顯示，政策修訂是為適應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整的要求，對(duì)該市人口調(diào)控和服務(wù)管理政策進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整，完善積分落戶制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。目前，國(guó)內(nèi)除個(gè)別超大城市以外，均已全面放寬放開落戶限制。廣州市學(xué)歷入戶門檻相對(duì)較高，多樣化落戶途徑不足，尚存在較大優(yōu)化調(diào)整空間。

　　值得注意的是，城市“搶人”有招之外更須“留人”有道。留住人才，才能留住城市未來的發(fā)展。

　　今年刊發(fā)在《廣東經(jīng)濟(jì)》雜志的文章《人才建設(shè)引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展——基于9個(gè)城市地區(qū)的人才政策研究》指出，東莞、佛山、中山和惠州等4個(gè)城市主要在物質(zhì)激勵(lì)方面吸引人才；廣州和深圳的市級(jí)人才政策主題覆蓋全面；廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等三大粵港澳平臺(tái)的人才政策各具特色，包括《廣州南沙國(guó)際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》、深圳市前海管理局獎(jiǎng)勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)、《降低橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)綜合成本的十條措施》。

　　上述文件亦指出，需求型和環(huán)境型政策工具使用不足，是粵港澳大灣區(qū)城市地區(qū)人才政策普遍存在的問題，可從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才國(guó)際化培養(yǎng)、制度創(chuàng)新鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)完善投資融資生態(tài)圈、加強(qiáng)港澳人才交流合作4個(gè)方面完善人才政策體系。