界面新聞記者 | 李科文

界面新聞編輯 | 謝欣

　　當(dāng)?shù)貢r間12月7日，美國參議院和眾議院軍事委員會對外公布了經(jīng)兩院委員會最終協(xié)商后的2025財年國防授權(quán)法案（簡稱：NDAA）文本。

　　此前，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的、旨在限制中國生物科技公司在美發(fā)展的參議院版（編號S.3558）和眾議院版（H.R8333）生物安全法案（Biosecure?art）均沒有被納入2025財年國防授權(quán)法案的修正案。這意味著試圖通過國防授權(quán)法案快捷通道立法的計劃已徹底失敗。

　　但針對中國生物科技公司的立法限制威脅還沒有完全消失。相關(guān)法案仍可能通過單獨立法的方式推進。不過，據(jù)招銀國際分析，本屆美國國會的會議期限僅剩余兩周，窗口期很短，單獨立法成功率極低。

　　此前，藥明康德、藥明生物、華大基因集團、華大智造及其子公司Complete Genomics被相關(guān)法案點名。藥明、華大也紛紛抗議。

　　受此消息影響，12月9日收盤，藥明康德報價58．98元/股，漲6．81%，市值1703億元；藥明生物報價18．58港元/股，漲7．15%，市值762．8億元；華大基因報47．78元/股，漲0．44%，市值198．7億元。

　　過去一年，圍繞相關(guān)生物安全法案的提議、審議與投票表決，一系列動態(tài)始終牽動著中國生物科技公司的神經(jīng)。這持久的不確定性，像一根緊繃的弦，影響著中國生物科技行業(yè)的國際布局與未來戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　事實上，截至目前，共有兩版旨在限制中國生物科技公司在美發(fā)展的生物安全法案——參議院版（編號：S.3558）和眾議院版（編號：H.R．8333）。不過，兩份法案均對中國生物科技公司持有消極的認知，以維護國家安全作為立場起點。其次，兩份法案采取的方式均是以禁止類措施、清單類措施等傳統(tǒng)手段限制中國生物科技公司在美發(fā)展。

　　參議院版（編號：S.3558）最早于2023年12月由參議院國土安全與政府事務(wù)委員會主席、民主黨參議員Gary Peters等人提出。

　　參議院版經(jīng)過修改。與最初提議的區(qū)別在于，更多關(guān)注基因相關(guān)業(yè)務(wù)以及美國的人類多組學(xué)數(shù)據(jù)安全。此外，對于那些在擬議立法生效前已經(jīng)簽訂的現(xiàn)有合同，將不會被新的法律所追溯，即這些合同將被豁免于新的法律約束。

　　眾議院版（編號：H.R.7085）則是由眾議院中國特別委員會主席、共和黨眾議員邁克·加拉格爾Mike Gallagher等人于2024年1月向眾議院提交。H.R.7085是如今H.R．8333的前身。

　　兩者關(guān)鍵區(qū)別在于，前身H.R.7085未明確規(guī)定過渡期，可能在法案生效后立即實施針對中國生物科技公司的相關(guān)限制措施。而H.R.8333則設(shè)定了約八年的過渡期，要求美國公司在2032年1月1日之前結(jié)束與指定中國生物技術(shù)公司的合作關(guān)系。

　　美國單獨立法程序嚴謹且耗時。無論是參議院版還是眾議院版的法案，都需要經(jīng)歷提案、委員會審議、全體表決、兩院協(xié)調(diào)和總統(tǒng)簽署這五大核心環(huán)節(jié)才能最終成為法律。每個環(huán)節(jié)還包括不同的協(xié)商與修訂細節(jié)，一般而言，從法案提出到最終通過，通常需要6個月到1年的時間。

　　不過，美國法案成為正式法律還有一個“快捷”途徑，即將相關(guān)條款納入年度國防授權(quán)法案。國防授權(quán)法案是美國國會每年都會優(yōu)先通過的一項例行立法，用于授權(quán)國防部的預(yù)算、政策及相關(guān)支出。鑒于其涉及國家安全和軍隊運作，被視為國會的核心任務(wù)之一，幾乎每年都會被國會優(yōu)先處理。

　　例如，在2022年，有關(guān)半導(dǎo)體制造的部分內(nèi)容就是通過附加在國防授權(quán)法案中得以快速審議。因此，此次，部分美國政客為了私利，也試圖如法炮制，想方設(shè)法地要將生物安全法案與國家安全議題捆綁，強行附加到2025財年國防授權(quán)法案中。

　　結(jié)果如大家所料，旨在限制中國生物科技公司在美發(fā)展的參議院版（編號S.3558）和眾議院版（H.R8333）生物安全法案（Biosecure art）均沒有被納入2025財年國防授權(quán)法案的修正案。

　　截至目前，相關(guān)生物安全法案想要成功立法僅剩單獨立法這一條路可以走。事實上，參議院版和眾議院版生物安全法案在單獨立法上的進度也不相同。

　　其中，眾議院版生物安全法案進度最快，已進入第三個大環(huán)節(jié)——全體表決。在該階段，眾議院版生物安全法案需被送至眾議院或參議院的全體會議，議員們對法案進行辯論、修改并投票表決。如果法案在眾議院通過，則送至參議院，反之亦然。

　　在2024年9月9日，眾議院版生物安全法案已獲得眾議院全體投票通過。也就是說，該法案如今還需等待參議院全體投票通過，才能正式走完全體表決環(huán)節(jié)。

　　但若眾議院和參議院通過的法案版本不一致，需要還通過一個“協(xié)調(diào)委員會”進行調(diào)整，形成統(tǒng)一的法案版本。這就是第四大環(huán)節(jié)——兩院協(xié)調(diào)。

　　最后，到了第五大環(huán)節(jié)，相關(guān)法案還需再獲美國總統(tǒng)簽字才能正式生效。

　　不過，當(dāng)今美國參眾兩院內(nèi)黨派分歧較大。據(jù)招商國際分析，眾議院版生物安全法案預(yù)計在民主黨主導(dǎo)的參議院面臨更大阻力。

　　相比之下，參議院版生物安全法案則僅通過第二大環(huán)節(jié)的委員會審議，還未進入第三環(huán)節(jié)的全體表決。如今看來，參議院版生物安全法案似乎已處于被擱置狀態(tài)。自2024年3月，參議院版生物安全法案獲得參議院國土安全委員會投票通過后，截至現(xiàn)在仍等待參議院全體投票排期，尚未進入?yún)⒆h院全體表決環(huán)節(jié)。

　　據(jù)最新進展，2024年9月23日，修訂后的參議院版生物安全法已被列入?yún)⒆h院立法日程。法案已進入立法日程，但其最終通過與否仍存在不確定性。