來源:華爾街見聞
在反對黨提出不信任動議后,議會必須在48小時后、3天內開始辯論,即不信任投票最早可能在周三進行,最快本周出結果,法國政府進入“下臺倒計時”。政府因預算案解散在法國歷史上未有先例,政壇前景的不確定性進一步被放大,投資者繼續拋售法國資產。
成立不滿三個月,法國政府就要“垮臺”了?
據彭博社報道,法國議員周三將舉行不信任投票,或導致巴尼耶總理領導的法國政府下臺,意味著這個剛于9月組建的政府可能成為1962年以來第一個因不信任投票而被迫下臺的法國政府,巴尼耶也將成為1958年法蘭西第五共和國成立以來任期最短的總理。
華爾街見聞此前提及,由于政府債臺高筑,巴尼耶試圖在議會通過增稅和削減開支600億歐元的預算案,以控制法國不斷上升的公共赤字,但該法案遭到處于“懸浮議會”狀態的法國眾議院的反對。
巴尼耶在周一表示,將動用憲法49.3條款,讓《社會保障融資法案》不經議會表決過關。這一做法引法國極右翼領導人勒龐勒龐出面威脅,稱除非巴尼耶調整2025年預算,否則將投票支持不信任動議。
而早在此前,左翼集團已承諾如果政府使用第49.3條,將提出不信任投票。
按照規定,在反對黨提出不信任動議后,議會必須在48小時后、3天內開始辯論,即不信任投票最早可能在周三進行,最快本周出結果,法國政府進入“下臺倒計時”。
政府“下臺”后影響幾何?
據介紹,如果政府被投票否決,現任政府將轉為看守政府,各部門部長將以臨時身份處理當前事務,仍需要提出避免政府停擺的緊急財政案,直到法國總統馬克龍任命新總理或重新任命巴尼耶重新制定預算案。
盡管憲法沒有規定總統決定新總理人選的最后期限,但規定法國一年內不能舉行兩次國民議會選舉,所以在最極端的情況下,法國政壇的僵局至少得斷斷續續持續到明年7月,才有機會通過馬克龍再次解散議會來破局。
法國財政部長Antoine Armand表示,如果政府在未來幾天倒臺,法國經濟將面臨痛苦的后果。
根據Armand的說法,依靠緊急法案將使38萬個家庭不得不繳納所得稅,另有1800萬個家庭的賬單將上漲,對農民的緊急援助也將無法實現,政府也無法繼續執行雇傭更多警察的計劃。Armand表示:
“在一個利率上升的經濟中,在一個沒有預算的經濟中,在一個陷入不確定性的經濟中,沒有一個行業能獲勝,沒有一個法國人能獲勝,沒有一個企業能獲勝。”
危險的政治局勢促使投資者拋售法國資產,法國市場遭遇“股債雙殺”。
上周,10年期法國國債的利率升至2.992%的高位,與曾經處于歐債危機中心的希臘持平,法國基準股指年內跌幅領跑歐股,勢將創下自2010年以來最低水平。
周一,法國和德國10年期國債利差在再度擴大7個基點,達到88個基點,接近自2012年以來的最高水平。
解散不“停擺”,法國開啟極度緊縮模式?
盡管法國政府可能在周三的不信任動議中被推翻,但緊急法案“特別法”保證了法國政府不會出現美國聯邦政府式的“停擺”。
在特別法下,政府將被授權最低水平的開支(僅能維持最基本的公共服務),并且不能超過2024年預算案的支出水平,這可能會導致政府大幅收緊開支。
公法教授Anne-Charlene Bezzina表示:
“特別法只允許國家運作,不允許政府在預算中加入政治因素。這將是真正的緊縮,只有純粹的經常性開支。”
不過,自2001年推出以來,特別法從未被使用過。報道同時表示,一個弱勢政府如何實施這些條款,以及實施后續影響很難預測。
除特別法之外,政府也可以請求議會在12月11日前只對2025年年度預算案中的“收入”部分投票,或者在12月19日前提交一項征稅的特別法令,從而投入讓國家得以運轉的費用,這一費用不得超過2024年度的預算。法國政府曾在1963年和1980年有過類似操作。
總之,在1月1日的預算案截止日期前,法國政府仍可以通過多種途徑保證2025年預算案不落空,但考慮到此次情況極為特殊,前景仍然充滿不確定性。
奧多-波黑基金會(Oddo BHF)首席經濟學家Bruno Cavalier分析表示,法國政府因預算案而垮臺在歷史未有先例,未來要怎么做也沒有答案:
“歸根結底,預算未獲通過后該怎么辦,(我們)沒有說明書。”
“我們正在測試一個國家制度的極限,而這個國家本應擁有一種共和君主制的政治穩定性。”