根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇全省一般公共預(yù)算收入約10038億元，同比增長約1.1%。

　　江蘇財政收入重新站上萬億臺階。

　　1月23日，江蘇省財政廳公開了當?shù)?025政府預(yù)算解讀，披露了2024年江蘇財政收支狀況、成效和2025年預(yù)算安排及重點工作。作為經(jīng)濟大省強省的江蘇，財政收入規(guī)模穩(wěn)居全國第二，去年財政債務(wù)形勢如何？今年財政支出重點在哪？

　　收支細賬全掃描

　　與不少省份一樣，受經(jīng)濟增速放緩、樓市土地市場低迷、減稅降費等影響，江蘇去年財政增收也面臨挑戰(zhàn)，財政收支也呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢，但最終經(jīng)過開源節(jié)流，做到財政運行平穩(wěn)，努力緩解財政緊平衡局面。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇全省一般公共預(yù)算收入約10038億元，同比增長約1.1%。

　　江蘇2021年財政收入首次突破1萬億元（10015億元）后，2022年受大規(guī)模退稅減稅等影響收入跌破1萬億元，但2024年再次突破1萬億元并創(chuàng)下歷史新高，是去年全國31個省份中唯二地方一般公共預(yù)算收入破1萬億元的省份，僅次于廣東（約1.35萬億元），收入規(guī)模穩(wěn)居全國第二。

　　江蘇省財政收入常年穩(wěn)居第二的背后，是江蘇較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值破13萬億元，穩(wěn)居全國第二。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇省一般公共預(yù)算收入中，稅收收入約7642億元，同比下降約4.2%；非稅收入約2396億元，同比增長約22.7%。

　　不過與多數(shù)省份相似，江蘇去年一般公共預(yù)算收入增速不及年初預(yù)期（4%），其中主要是稅收收入出現(xiàn)下滑，而這又跟經(jīng)濟放緩、房地產(chǎn)市場低迷、減稅等特殊因素有關(guān)。比如去年前11個月江蘇累計減稅降費及退稅約2812億元。

　　不難發(fā)現(xiàn)，為了彌補稅收減收，江蘇非稅收入保持較快增長，這也是全國不少地方的共同選擇。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月全國非稅收入同比增長17%。而這主要是地方加力盤活國有資產(chǎn)資源等帶來的增收。

　　從全國來看，江蘇財政收入質(zhì)量仍保持較高水平，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約76%，不過低于2023年的80%。

　　除了一般公共預(yù)算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財力重要來源，尤其是江蘇。江蘇省政府性基金收入規(guī)模近年居全國首位，江蘇對“土地財政”依賴程度相對較高。不過受近些年房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，土地市場低迷，地方賣地收入普遍下滑，這也使得地方政府性基金收入連年下滑，江蘇也不例外。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇政府性基金收入約8097億元，同比下降約22%。這一降幅與全國前11個月地方政府性基金收入降幅（-20%）相近，而這又主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降所致，這略高于江蘇此前預(yù)期。

　　針對地方財政普遍收入不及預(yù)期，為了支持地方“三保”、重大項目建設(shè)和防范化解隱性債務(wù)風險，去年中央提高了地方舉債額度，經(jīng)濟大省江蘇獲得較高額度。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇省債務(wù)收入（包括一般債務(wù)和專項債務(wù)）約7207億元，這明顯高于2023年（發(fā)債4580億元）。

　　在上述一系列收入支撐下，江蘇去年財政支出總體保持穩(wěn)定，且更多地向民生、重大項目等傾斜。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年當?shù)匾话愎差A(yù)算支出約15294億元，同比增長約0.3%。其中全省民生支出完成約12148億元，占一般公共預(yù)算支出79.4%，基層治理、民生保障和社會事業(yè)發(fā)展等民生領(lǐng)域得到有力保障。

　　江蘇去年嚴格堅持過緊日子，嚴控一般性支出，省級“三公經(jīng)費”連續(xù)10年只減不增，騰出的財力用于支持民生等。并通過深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。通過前期試點，累計取消政策已到期、目標已實現(xiàn)、交叉重復(fù)安排等25項特定目標類項目，節(jié)約資金39.6億元。

　　受政府性基金收入明顯下滑制約，去年江蘇省政府性基金支出約9332億元，同比下降約11.5%。

　　江蘇省人大財政經(jīng)濟委員會審查上述江蘇預(yù)算報告時稱，去年全省財政收入在經(jīng)濟運行承壓、減稅政策翹尾減收等多重困難疊加影響下保持增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟大省勇挑大梁的責任擔當，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)提供了有力財政保障。

　　江蘇省人大財經(jīng)委稱，同時也要看到，江蘇預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，如財政收支持續(xù)緊平衡、基層財政運行困難、少數(shù)地區(qū)基層“三保”壓力較大等。

　　在債務(wù)方面，江蘇省債務(wù)風險總體安全可控，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)合理。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2024年底，江蘇全省地方政府債務(wù)余額28227.61億元，控制在省人大及其常委會批準的債務(wù)限額（34186.24億元）以內(nèi)。

　　去年江蘇省爭取到一次性下達分三年實施的專項債務(wù)限額7533億元，用于置換存量隱性債務(wù)，這一規(guī)模居全國首位，大大緩釋當?shù)鼗瘋鶋毫Α?/p>

　　今年加大支出強度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　為了穩(wěn)經(jīng)濟，今年中國實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力，更加給力，財政大省江蘇亦是如此。

　　根據(jù)前述江蘇省預(yù)算報告解讀數(shù)據(jù)，2025年江蘇預(yù)計一般公共預(yù)算收入10238億元，預(yù)計數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)增長約2%。江蘇預(yù)計一般公共預(yù)算支出約15450億元，同比增長約1%。

　　江蘇省今年收入預(yù)計增速跟浙江、四川、河北、安徽等省份相近。為拓寬財政增收渠道，江蘇省今年研究將政府性基金收入中可統(tǒng)籌使用的資金轉(zhuǎn)列或調(diào)入一般公共預(yù)算，提高國有企業(yè)收益上繳比例。研究運用金融工具和金融思維做大財政“蛋糕”，建立健全政府資金、資源、資產(chǎn)、資本的質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)換機制，促進價值創(chuàng)造與流動。持續(xù)推動國有資產(chǎn)清查盤活利用，運用市場化手段加強閑置資產(chǎn)處置與運營管理等。

　　在今年預(yù)計收入增長有限情況下，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財政資金用在刀刃上至關(guān)重要。為此江蘇全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的預(yù)算分配機制。

　　根據(jù)上述預(yù)算報告解讀，今年江蘇省支出方向上突出保新質(zhì)生產(chǎn)力、保民生促消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，研究消費新業(yè)態(tài)支持政策。

　　比如，今年江蘇部署財政重點工作時，把大力提振消費、擴大有效投資作為首要任務(wù)。如加力擴圍實施“兩新”政策，進一步擴大政策覆蓋范圍等，更好撬動汽車、家電家居等消費。提前謀劃國家提振消費專項行動的財稅政策，支持構(gòu)建全域全時全齡消費新空間等。

　　2024年江蘇統(tǒng)籌省以上資金200億元保障“兩新”順利推進，撬動427.37億元金融資源流向制造業(yè)實體，帶動家電銷售超270億元，汽車報廢置換更新49.8萬輛；整合設(shè)立省基礎(chǔ)研究專項資金、制造強省專項資金共65.5億元，保障戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持推進“專精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動。

　　民生依然是財政支出的重點保障對象。江蘇今年將推動民生政策穩(wěn)步提標擴面。如落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策。

　　根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2025年預(yù)計政府性基金預(yù)算收入為6674億元，與2024年執(zhí)行數(shù)相比下降約17.6%。預(yù)計政府性基金支出約7747億元，同比下降約16.9%。